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原题:在疫情的影响下,频频受阻的南非核电计划迎来了发展的转折点?新王冠再次重创了本已疲弱的南非经济。为提振经济,南非矿产资源和能源部长格韦德·曼塔什(gwede Mantashe)近日表示,南非将启动2500兆瓦核电站建设和采购融资计划。尽管该计划低于去年提出的9600兆瓦装机容量,但如果该计划形成,其总投资将占南非2019年国内生产总值的近8%。2019年,南非国内生产总值仅增长0.2%,为金融危机以来的最低水平。

受大宗商品价格下跌和国内封锁政策影响,南非财政部估计,今年国内生产总值可能缩水16.1%。中国国际问题研究院发展中国家研究所研究员曾爱平在接受第一财经记者采访时认为,经济衰退、政策不稳定和环境保护问题将阻碍南非核电计划的发展。复旦大学国际关系与公共事务学院郑宇教授认为,尽管南非政府有意推动核电计划,但对企业而言,在南非投资核电项目仍将面临相当大的政治和经济风险。为什么南非的核电项目经常受阻?南非政府已经不是第一次提出建设和采购核电站的融资计划。

2011年,为了满足日益增长的国内电力需求,南非政府启动了国家综合资源计划(IRP):到2030年,至少实现5万兆瓦的新增装机容量,9600兆瓦来自核电。届时,核能将占南非总发电量的25%。然而,此后,核电计划频频受阻。2013年和2016年,一些修改后的IRP被国会否决。2015年,时任南非总统祖马在两天内更换了三位财长,这也与核电建设有关。直到2019年,IRP修正案才最终获得批准,核电计划才重新启动。

中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员马汉志在接受《第一财经》记者采访时表示,近年来,南非的核电计划遭到各方反对,主要有四个原因:一是,核电项目建设和运行成本高,国家财政难以支持。第二,南非拥有丰富的其他发电能源,清洁能源和天然气发电又容易又便宜。第三,南非生产的大部分电力出口到撒哈拉以南非洲,那里的生产落后,需求受到限制。四是对环境保护提出异议。为了避免2500兆瓦核电站建设计划再次遇到障碍,曼塔什说,与过去相比,该计划将有三个不同之处:南非政府不会立即要求国家提供资金;在发展核能的同时,它将共同开发风能、太阳能等可再生能源;只有当市场对核能有需求时,核能计划才会继续。

在郑宇看来,南非政府这次再次提出核电发展计划是必要和可行的。他说,首先,南非政府打算改变过度依赖煤炭的能源结构。目前,燃煤发电仍然是主要的发电方式,占总发电量的90%。其次,南非电力需求巨大,电力短缺一直制约着南非的工业生产。2007年,由于电力短缺,南非矿业不得不减产,首次限制了工业部门的电力供应。因此,南非失去了100年来全球最大黄金生产国的地位。到目前为止,南非还没有解决电荒问题。2019年,Eskom多次拉闸限电。

此外,南非有发展核电的基础。南非拥有丰富的铀资源和先进的球床模块化反应堆技术。目前,南非是非洲唯一拥有核电站的国家。核电计划能成形吗?除了上述三点,曼塔什还表示,南非政府欢迎私营企业参与推动核电计划的形成。南非矿产资源和能源部将在建设、运营和转让的基础上,授予企业发展核电站的权利。不过,接受中金所采访的几位专家认为,曼塔什提出的2500兆瓦核电站建设计划无法如期实施。在政治方面,郑宇认为电力行业是高度政治化的行业。

南非一直在犹豫是继续发展核能还是转向可再生能源。曼塔什在宣布2019年将继续制定核电计划时曾表示,“对电力短缺的担忧”正在南非蔓延。南非政府需要对国家能源结构进行最适当的调整和监督,核电无疑将在其中占据一席之地。然而,南非仍有许多“不需要核能”的声音。2014-2015年期间,Koeberg核电站发生了三起核废料泄漏事件。经济方面,马汉志认为,疫情已导致南非经济衰退,其经济形势难以支撑核电项目的发展。

他说,在宏观层面上,疫情进一步加剧了南非的财政困难。国际评级机构穆迪将南非主权信用评级从baa3下调至BA1,维持“负面”评级展望。从产业层面看,输电、验收和容量的不足制约着新一代发电能力的提高。在公司层面,近年来,Eskom债务缠身,危机频发。值得注意的是,在南非核电发展史上,外资一直发挥着重要作用。上世纪70年代,阿海珐成为南非第一个核电先驱。此后,英国、俄罗斯、韩国和中国资本相继进入南非核电市场,并购、BOT和PPP是三种常见的注资形式。

南非对外国投资态度友好,出台了包括外国投资补贴在内的多项优惠政策。南非也是美国电力非洲倡议的一个关键国家。然而,由于近年来南非核电政策反复出现不确定性,外资深陷泥潭,法国、俄罗斯等国资本纷纷撤离。2500兆瓦核电站建设计划是否会吸引这些外国资本重返南非?对此,郑宇认为,新皇冠疫情严重影响了南非经济,未来几年的债务负担非常高,投资的政治和经济风险非常大。不过,曾庆红表示,此前,中国光伏企业在南非投资的成功案例有英利集团、晶科能源等,虽然南非电力行业的投资环境不容乐观,但仍需详细分析。

主编:赵慧芳。。

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